一、引言
在中国历史的长河中，官僚制度一直是国家治理的核心。自古至今，这一体制不断演变，以适应时代的需要。在晚清时期，由于外来压力和国内矛盾激化，传统官僚体系面临着前所未有的挑战。这段时间内，尤其是在同治年间以及随后几十年的改革过程中，我们可以看到一些试图改良这一体系的尝试。
二、同治年间与改革背景
同治年间（1862-1874），正值太平天国运动失败后的恢复时期，也是洋务运动初期。这个时候，中国社会正经历着从封建专制向资本主义转型的一系列剧烈变化。为了应对西方列强的侵略和内部动荡，加强中央集权，对外防御等问题，朝廷采取了一系列措施，其中包括对官僚制度进行调整。
三、光绪帝及其改革政策
光绪帝（1875-1908）即位之初，即展现出了较为开明的大臣，如张之洞等人，他们提出了“维新”、“整顿”的主张，但由于各种原因，这些计划并未得到充分实施直到后来。他推行了戊戌维新的政策，但是这次大规模变革最终因保守势力的反抗而失败。
四、慈禧与政治影响力
慈禧太后在晚清时期扮演了极其重要的地位。她对于朝政有很大的影响力，并且支持了一些改革措施，比如她支持成立了江南制造总局等事业。但她的行为也被视作阻碍深层次变革的一个因素，她对旧秩序保持偏好，不愿意彻底改变传统模式。
五、官方机构与职能分工
在此期间，一些新的机构设立，如通商司等，其主要功能是处理外交事务和管理近代工业企业。这表明，在一定程度上开始出现现代行政管理中的部门化趋势。但同时，由于这些机构力量有限，以及缺乏有效协调机制，它们在实际操作中的效果并不显著。
六、新式学堂教育与人才培养
为了适应当时国际形势下的人才需求，与西方接触增多，加速文化交流，是晚清政府推行新式学堂教育的主要目的。通过学习西方科学技术知识，可以培养出具有现代观念和技能的人才，为国家建设提供必要的人才保障。但是，由于资金不足及其他诸多困难，这一目标并未完全实现。
七、高层决策机制的问题
尽管存在一些小范围内的一些开放性态度，但高层决策机制仍然受到封建余孽干预，因此无法形成有效率的决策流程。此外，从地方上的反响看，大多数地区还是保持着传统形式不加改变的情况，有的地方甚至还有抵触新思想、新方法的情绪发生，因此真正实践性的变革依然停滞不前。
八、小结：
总结来说，在同治年间以及随后的光绪朝初期，无论是在军事建设还是经济发展方面，都有一种试图借助欧洲先进技术来增强国力的努力。不过，由于种种限制，最终导致这一切都只能是一纸空谈，而真正落地生根并没有取得显著成效。在当时条件下，要彻底改变几百年的传统习惯，以及那些既得利益者的心态，是非常艰巨的一项任务。而这种尝试虽然不能说成功，却也为未来可能更大的变革奠定了某种基础。
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